大力推进中药质量建设和优质产业发展

中共中央、国务院关于促进中医药继承与创新发展的意见

中国医学是一个伟大创造中国民族的，是珍品的中国古代科学，但也打开中国文明宝库的钥匙，中国民族作出了巨大贡献蓬勃发展对人类文明进步产生了积极影响。党和政府在更加突出的位置，以改革中国医药的发展对中国医学的工作重视中国传统医药工作的高度重视，特别是党的十八，与习近平同志党中央取得了显着成绩。同时应该注意到，中国和西方医药仍需要全面贯彻落实中国医药的政策，管理制度，遵循紧急良好基础的法律对中国医药人才队伍建设的发展还比较薄弱，不错，中国中药材的质量不好，中国传统药品短缺传承，创新是不够的，发挥的作用是不够的，迫切需要进一步落实药品法，采取有效措施，解决上述问题的，在中国医学认为有效的祖先留给我们的宝贵财富继承和发展了良好的使用。

传承创新能力发展中医药是新时代我们中国经济特色进行社会资本主义教育事业的重要研究内容，是中华人民民族伟大复兴的大事，对于学生坚持中西医并重、打造中医药和西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康产业发展服务模式，发挥中医药原创优势、推动我国生命科学有效实现自己创新突破，弘扬中华优秀传统思想文化、增强民族自信和文化自信，促进生态文明互鉴和民心相通、推动构建人类命运共同体具有非常重要作用意义。为了更好地贯彻落实中国特色和中国共产党的十九国会社会主义意识形态的习近平的新时代，认真贯彻落实重要讲话对中国医药工作的习近平总书记和促进创新的中国医药的传承与发展，现提出以下意见。

一、健全中医药文化服务管理体系

（一）加强中医药服务机构建设。 充分发挥中医药整体优势和健康医疗优势，构建集预防保健，疾病治疗，康复为一体的中医药服务体系，以国家中医医疗中心和区域中医医疗中心为领导机构，各类中医医疗机构等各级医疗机构为骨干，以基层医疗卫生机构为基础的覆盖全民和全生命周期的中医药服务。遵循中医药发展规律，规范中医医院科室设置，修订中医医院创建建设标准，完善考核评价和绩效考核制度，强化以中医为主服务的医院运行模式和服务功能。 大力发展中医诊所，门诊部和专科医院，鼓励连锁经营。 提供中医药保健服务的工商登记范围采用“中医药保健服务（非医疗）”标准表述。 到2022年，基本实现县域内中医医疗机构全覆盖，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置和配备中医师。

(二)加强基层中医服务阵地建设。扩大农村订单导向、免费培养中医专业医学生人数，积极招聘全科医师专业中医师，鼓励逐县逐乡逐县开展中医工作，鼓励退休中医到基层服务，放宽长期服务基层中医师职称晋升条件。完善全科医生和乡村医生中医知识技能培训机制。支持中医医院率先组建医疗联盟。各级中医医院应加强对基层中医服务的指导。

（三）信息技术支持服务体系。的“互联网+中国医药保健服务”行动的执行情况，建立基础数据库中国医药电子病历，电子处方等重点，依托互联网的发展，鼓励中国中医医院医疗机构，中国中医诊所智能化发展辅助系统，促进下和远程医疗服务进行了在线和离线服务的融合。依托现有资源，以建设国家和省级中医药数据中心。加快建立医药一体的综合性国家统计系统。中国传统医学健全监督管理信息系统，综合运用抽样检查，定点监测，违法失信惩戒等手段，实现准确，高效的监管。

二、发挥中国中医药在维护和促进我国人民生活健康中的独特作用

（四）强调了中国医药的优势在疾病的治疗。加强中国医学专科建设，优化和骨，肛肠优势，儿科，皮科，妇科，针灸，按摩和心血管疾病，肾脏疾病，周围血管疾病等特殊病种，总结治疗方案的形成，巩固并扩大优势，促进功能的开发。加快中国传统医学的循证医学中心的建设，用三年左右时间，筛查的疾病适宜技术优势50中国医药治疗和100，中药产品的100个独特的疗效，及时向社会发布。聚焦癌症，心血管疾病，糖尿病，感染性疾病，老年痴呆症和抗生素耐药性的问题，中国和西药开展合作研究，促进了大约50中国和中西医结合治疗方案在2022年形成。中西药建立综合医院，专科医院协商制度，中国药将包括在多学科会诊系统。建立一个有效的机制，更好地发挥中国医药在甲型流感等新发传染病防治和突发公共卫生突发事件中的作用。

（五）强化中医药在疾病进行预防中的作用。结合企业实施心理健康发展中国实际行动，促进中医治未病健康信息工程技术升级。在国家社会基本实现公共安全卫生管理服务项目中丰富中医治未病内容，鼓励学生家庭医生工作提供中医治未病签约服务，到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预治疗方案。大力普及中医养生保健理论知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健教育方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和日常生活生产方式。

（六）提高中医药康复能力。 推进中医药，中国传统体育与现代康复技术融合，发展中国特色康复医学。 实施中医药康复服务能力提升工程。 依托现有资源布局一批中医康复中心，加强中医医院康复科室建设，在其他医院推广中医康复技术。 针对心脑血管疾病，糖尿病等慢性病和残疾，多项中医药康复计划，推动多项中医药康复器具发展。 大力开展培训，推动中医药康复技术进社区，进家庭，进机构。

大力推进中药质量建设和优质产业发展

（七）加强中国中药材的质量控制。中国中药材的道地产区加强环境保护，修订的中国中药材生产质量管理规范，中国的草药，野生抚育和仿生栽培的生态种植的实现。加强珍稀濒危野生药用植物和动物的保护，支持珍稀濒危中国中药研究开发和替代品的利用率。 严格的农药，肥料，植物生长调节剂使用管理，按区域和提高中药品种的农药残留，重金属限度。中国中药材种子种苗管理的发展。规划基础地道药材，汇集到引导资源的道地产区的元素，促进规模化，规范化种植。探索的良好农业规范实施奖励的发展。倡导医药企业对自身或订单，打造中国中药材的稳定的生产基地，评估了多项国家，省和养殖生态道地药材种植基地。中国中药材和完善第三方质量检测体系。中国中药材加强市场监管。深入实施，中国中药材产业扶贫行动的。 2022，基本建立道地药材的生产技术标准，等级评价体系。

（八）促进中国中药饮片和中成药质量不断提升。加快修订《中华民族人民共和国药典》中药标准（一部），由国务院药品安全监督企业管理相关部门会同中医药主管部门通过组织专家承担有关研究工作，建立最严谨标准。健全中药饮片标准服务体系，制定有效实施全国中药饮片炮制规范。改善经济市场价格竞争学习环境，促进中药饮片优质优价。加强中成药质量成本控制，促进我们现代会计信息网络技术在中药生产中的应用，提高学生智能设备制造能力水平。探索建立以临床实践价值为导向的评估路径，综合分析运用循证医学等方法，加大中成药上市后评价自己工作力度，建立与公立医院药品采购、基本药物遴选、医保目录调整等联动机制，促进旅游产业转型升级和结构优化调整。

（九）改革和完善中国传统中医注册管理。建立和完善具有中国传统医学特色中国传统医药安全，有效的评价方法和技术标准线。分类及时完善药品，中国传统中药配方审查和批准的规定，优先审查和审批制度的基础上的临床应用价值的实现。加快中国医药理论，登记和中国人民的经验和临床试验结合中国传统医学的优化证据制度的评价的建设具有药品审评人与古代经典名方，旧中国的医药经验的技术要求方的基础上，医疗机构制剂等机构，加快中国中药新药批准。鼓励采用新技术，新工艺，临床应用体现新剂型的优越性得到了提高上市的中国医药品种，中国医学上市优化的技术要求的变化。优化和规范备案管理方面的传统中国中药制剂的医疗机构。国务院主管部门中国医药，药品监督管理部门要带头组织制定研究古代经典名方集包含处方目录的意见的关键信息。

（十）加强中国中药发展质量进行安全管理监管。以中药饮片监管为抓手，向上下游延伸，落实中药生产技术企业经营主体社会责任，建立多部门之间协同监管工作机制，探索学生建立中药材、中药饮片、中成药生产流通过程中使用全过程追溯体系，用5年左右时间，逐步成为实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。强化中成药质量监管及合理选择使用，加强上市产品设计市场抽检，严厉打击中成药非法添加化学品违法犯罪行为。加强中药注射剂不良影响反应监测。推进中药企业会计诚信教育体系文化建设，将其纳入全国信用风险信息资源共享经济平台和国家一个企业提供信用信息公示系统，加大失信联合惩戒力度。完善中药质量保证安全问题监管法律法规制度，加大对制假制劣行为的责任追究力度。

四。 加强化学药品队伍建设

(十一)改革人才培养模式。加强中医思维培养，改革中医院校教育，调整和优化学科专业结构，强化中医专业主体地位，提高中医专业古典课程比重，开展中医古典能力水平考试，建立早期跟踪教师、早期临床学习体系。加大省部门在中医药院校建设中的投入。将中医课程纳入临床医学专业必修课程，提高临床医师的中医知识和技能水平。完善中医师规范化培训模式。改革和完善中西医结合教育，培养中西医结合高层次人才。鼓励学习西医中医，让临床医生考试合格后提供中医服务，以及参与中西医结合专业职称的评审和聘用。允许中西医结合的专业人员参加临床类全科医师的规范化培训。

（十二）来优化人才成长路径。按学科专业建设，重大科研平台建设和实施重大项目等，培养一批中国医药中国医药学科创新领军人才的高水平临床人才，扶持一批高层次创新创业的形成球队。支持高等中医药院校的高层次复合型中国医药人才等高校联合培养。高年资医师的只有机构中国传统医学，与职称评审，评优评先等挂钩的建立。中医学徒教育管理的发展。医学批准的继承人教育国务院仿照主管机关，符合条件者可申请在中国传统医学同等学历。大力培养技能型人才的种植技术，中国传统医药，中国医药保健服务。完美公认的能力评估方法，提高中医（专科）医师培训力度，支持中国传统医学组（专业）执业的中国中医医院，宣传文物的开发功能的民间艺术治疗。

（十三）健全企业人才进行评价员工激励作用机制。落实允许医疗环境卫生管理机构可以突破现行教育事业建设单位工资调控经济水平、允许医疗技术服务公司收入扣除项目成本并按规定提取各项发展基金后主要用于会计人员奖励的要求，完善公立中医医疗保险机构薪酬体系制度。改革不断完善中医药职称评聘制度，注重提高业务学习能力和工作实绩，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。国家具有重大影响人才培养工程、院士评选等加大对中医药文化人才的支持力度，研究在中国工程院医药卫生学部单设中医药组。研究方法建立中医药人才表彰奖励制度，加强我们国家中医药传承创新表彰，建立中医药行业表彰长效机制，注重学生发现和推介中青年骨干人才和传承人。各种表彰奖励评选向基层一线和艰苦地区倾斜。

第五，推动中国传统医学的传承与开放创新的发展

（十四）挖掘和传承中国中医药宝库中的精华精髓。加强典籍进行研究可以利用，编撰中华医藏，制定中医药典籍、技术和方药名录，建立一个国家对于中医药古籍和传统教学知识以及数字图书馆，研究通过制定中医药传统企业知识产权保护管理条例。加快推进活态传承，完善学术传承社会制度，加强名老中医学术工作经验、老药工传统技艺传承，实现信息数字化、影像化记录。收集筛选民间中医药验方、秘方和技法，建立经济合作项目开发和利益分享机制。推进中医药博物馆事业全面发展，实施中医药文化品牌传播行动，把中医药文化活动贯穿国民素质教育学生始终，中小学进一步丰富中医药文化基础教育，使中医药成为人民群众能够促进幼儿健康的文化自觉。

加快推进中医药科研创新。 围绕国家战略需求和中医药重大科学问题，建立多学科融合的科研平台。 建设国家中医药重点领域重点实验室，建成一批国家级临床医学研究中心，国家工程研究中心和技术创新中心。 中央财政科技计划（专项项目，资金等）框架下。 )，研究制定国家中医药科技研发计划、重大技术装备项目和重大国际科学计划，深化基本理论、诊疗规则和行动机制的研究和解释，开展重大、疑难、罕见病和新发和突发性传染病防治临床研究，加快中医药新药研制研究，开发一批先进的中药仪器和制药设备。 支持和鼓励孩子使用中成药创新研发。 研究实施科技创新项目。支持企业，医疗机构，高等院校，科研机构等协同创新，以产业链，服务链布局创新链，完善中医药产学研一体化创新模式。 加强中医药行业知识产权的保护和应用。 完善赋予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度，建立知识产权保护机制和科技成果转化权益保护机制。 改革完善中医药科研的组织，验收和评价体系，避免相关科研评价方法的简单应用。 突出中医药特色和发展需要，建立科技主管部门与中医药主管部门之间的中医药科研统筹规划和管理机制。

（十六）推动中国中医药开放经济发展。将中医药纳入构建一个人类命运共同体和“一带一路”国际市场合作具有重要工作内容，实施中医药国际金融合作进行专项。推动中医中药国际环境标准可以制定，积极主动参与国际传统医学专业相关法律规则制定。推动中医药文化海外传播。大力支持发展中医药信息服务贸易。鼓励学生社会主义力量建设一批高质量中医药海外中心、国际战略合作基地和服务出口基地。研究方法推动现有中药交易数据平台稳步开展国际商务交易。打造粤港澳大湾区中医药高地。加强与台湾地区中医药交流合作，促进两岸中医药融合创新发展。

第六，改革和完善体制机制的医疗管理

（十七）完善中国中医药价格和医保政策。以临床应用价值为导向，以中医发展优势企业服务、特色社会服务为重点，加大教育政策进行支持力度，完善我国医疗信息服务以及价格可以形成一个机制。医疗资源服务价格不断调整时重点需要考虑中医等体现医务人员职业技术劳务公司价值的医疗健康服务价格。健全符合国家中医药文化特点的医保支付生活方式。完善与国际疾病分类相衔接的中医病证分类等编码体系。分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费，合理确定付费标准。通过对部分慢性病病种等实行按人头付费、完善自己相关数据技术设计规范等方式，鼓励学生引导基层医疗环境卫生机构建设提供适宜的中医药服务。及时将符合经济条件的中医医疗机构纳入医保定点医疗机构。积极将适宜的中医医疗系统服务工程项目和中药按规定纳入医保范围。鼓励商业银行保险金融机构开发中医治未病等保险产品。研究取消中药饮片加成相关部门工作。

（十八）完善投入保障机制。建立中国药物多投入机制的持续稳定发展，在卫生健康进入医药行业的整体资金安排的发展，加强他们的支持。加大对中国医药，中国中医医院改善办院条件的开发投入，扩大优质的服务供应。有效地保护了中国医药公立医院到责任落实。鼓励建立当地政府引导，社会资本，中国传统医药发展基金的市场化运作。引导商业保险机构投资于医药服务业。

（十九）健全中医药企业管理经济体制。完善我国中医药研究工作跨部门协调作用机制，强化国务院中医药文化工作部际联席会议办公室统筹职能，协调做好中药产业发展战略规划、标准制定、质量安全管理等工作，促进中医中药协调公司发展。各级人民卫生健康、药品监督成本管理等各相关政府部门要坚持中西医并重，制定有效实施中医药相关法律政策措施要充分听取并吸纳中医药主管部门意见。完善中医药信息服务平台监管制度机制。依据中医药法有关规定建立健全中医药大学管理理论体系，省市县都要明确承担中医药管理会计职能的机构，合理配置技术人员力量。

加强组织实施。 地方各级党委，政府要结合实际制定和实施办法，将本意见的贯彻落实情况纳入党委，政府绩效考核。 围绕以更低成本获得更大健康效益的目标，规划建设一批全国中医药综合改革示范区，鼓励在服务模式，产业发展，质量监管等方面先行先试。 推动中央各大新闻单位，重点新闻网站等媒体加大中医药文化宣传力度，加强和规范中医药防治知识传播，营造珍惜，热爱，发展中医药的社会氛围。

进一步加强军队中医药工作，大力开展新时期军队医疗新型中医装备研制，挖掘创新新药新疗法，继续深化基层中医服务能力提升工程，提高部队中医药保障整体水平。

民族医药是中国传统医药的重要组成部分，按照本意见有关的地方，制定和完善相关政策和措施，促进中国医药少数在该地区的发展。